文章摘要
印第安纳州SEA 256于2026年3月5日签署。从2026年8月15日起，普渡大学、印第安纳大学等7所州立院校录取中国（含香港特别行政区、澳门特别行政区）等外国对手国籍学生进入化工、电气、工业、机械工程、人工智能、计算机科学、微生物学、病毒学8个领域前，须完成研究安全审查，涉及学术关联、资助来源、近亲属政府和政党任职等；不提供信息不能录取。绿卡持有人、2026年8月14日前已录取或在读者不适用，圣母大学等私立大学不适用审查。2026年10月印第安纳州有中国学生3,932人，三年少约两成。
印第安纳州参议院法案 256 号（Senate Enrolled Act 256，简称 SEA 256）2026 年 3 月 5 日由州长签署。其中高校部分规定：从 2026 年 8 月 15 日起，普渡大学、印第安纳大学等 7 所州立院校录取中国（含香港特别行政区、澳门特别行政区）、俄罗斯、伊朗等“外国对手”国籍的学生进入化学工程、电气工程、工业工程、机械工程、人工智能、计算机科学、微生物学、病毒学这 8 个领域（本科到博士后）之前，必须先完成一次“外国影响与研究安全审查”；不提供所需信息的不能录取。圣母大学等私立大学不在审查范围内。下面按法案原文和学校官方说明，讲清楚它管什么、不管什么，以及申请时要准备什么。
SEA 256 是什么
SEA 256 是一部范围很广的州法，标题是“外国代理人登记、外国恐怖组织和外国对手”，还涉及外国对手购买土地、州政府技术采购合同等内容。和留学生直接相关的是它在《印第安纳州法典》里新增的 IC 21-49-7 一章：“特定外国学生进入合格项目的录取和注册”。
| 时间 | 进展 |
|---|---|
| 2026 年 1 月 8 日 | 参议院提出法案 |
| 2026 年 2 月 27 日 | 两院通过协商委员会报告，法案送交州长 |
| 2026 年 3 月 5 日 | 州长 Mike Braun 签署；高校这一章“通过即生效”（法案宣布紧急状态） |
| 2026 年 4 月 30 日 | 州长举行仪式性签署 |
| 2026 年 8 月 15 日 | 州立院校开始执行录取前审查 |
| 2026 年 11 月 1 日 | 州内各认可高校（含私立）向州高等教育委员会报告这些领域的外国学生人数 |
法案的立法过程中，早期版本曾直接禁止部分学生入学；印第安纳州公民自由联盟（ACLU of Indiana）指出，最终文本改成了“审查后才可录取”，该组织仍反对这部法律，认为它按国籍区别对待。支持者、众议员 Matt Commons 的说法是，审查是为了保护知识产权。
法条怎么规定：谁、哪些学校、哪些专业
“外国学生”指谁
法条第 5 节：“外国学生”是“外国对手”国家的公民，且不是美国公民、美国永久居民（绿卡持有人）或在美国获得庇护的人。也就是说，持有美国绿卡、拥有美国国籍（包括双重国籍）的中国学生不受这一章约束。
第 4 节列出的“外国对手”包括：中华人民共和国、俄罗斯、朝鲜、伊朗；联邦法规 15 CFR 791.4 列出的外国政府；以及州长依州法 IC 1-1-16-8 指定的国家。15 CFR 791.4 的名单写明中国“包括香港特别行政区和澳门特别行政区”，另有古巴和委内瑞拉的马杜罗政权；州长 2025 年的行政令 EO 25-64 又把古巴和委内瑞拉指定为威胁关键基础设施的国家。普渡大学的说明页列出的适用国籍是：中国（含香港、澳门）、古巴、伊朗、朝鲜、俄罗斯、委内瑞拉。
哪些学校
审查义务只落在“州立教育机构”（IC 21-7-13-32）上，共 7 所：鲍尔州立大学（Ball State University）、印第安纳州立大学（Indiana State University）、印第安纳大学、常春藤技术社区学院（Ivy Tech Community College）、普渡大学、南印第安纳大学（University of Southern Indiana）、文森斯大学（Vincennes University）。印第安纳大学和普渡大学的各分校都在其中。
圣母大学（University of Notre Dame）、巴特勒大学等私立大学不是州立教育机构，录取不受这项审查约束；它们只需在 2026 年 11 月 1 日前向州高等教育委员会报告一次相关领域的外国学生人数（这一条 2027 年 7 月 1 日失效）。
哪些专业
第 6 节的“合格项目”是本科、研究生、博士和博士后层次的以下领域：化学工程、电气工程、工业工程、机械工程、人工智能、计算机科学、微生物学、病毒学，以及州高等教育委员会主任今后指定的其他领域（新指定须在下一学期开始前至少 6 个月通知各校）。法条没有包括金融、商科、经济、人文社科等领域。
| 条款 | 规定（据法案原文） |
|---|---|
| 录取前审查（第 8 节） | 2026 年 8 月 15 日起，完成审查前不得录取进入合格项目 |
| 审查至少包括 | 现在和过去的学术、研究、政府、商业关联（有偿无偿都算）；与学习研究有关的外部资助，包括学费、差旅资助和奖学金、津贴；知识产权、雇佣、咨询等协议；计划中的校外合作或指导关系；本人及父母、兄弟姐妹、配偶是否为外国对手政府雇员、政党成员或统战类组织成员；本人是否曾受雇于该国政府或在军队、安全部门服役 |
| 拒绝录取 | 审查显示是“外国对手代理人”的，不得注册；拒绝或未能提供所需信息的，不得录取 |
| 入学声明（第 9 节） | 注册前签署声明：没有、也不会接受外国对手的直接或间接资助；学校得知接受了的，须立即取消注册 |
| 在读报告（第 10 节） | 家庭和政府关联有变化、与外国对手代理人有接触，须立即向学校报告 |
| 不追溯（第 1 节） | 2026 年 8 月 14 日已被录取或已在读于合格项目的学生不适用 |
各校怎么执行
普渡大学（Purdue University）系统公开说明最完整：西拉法叶主校区本科招生办、普渡西北分校和普渡韦恩堡分校都发了 SB 256 说明页，研究生院的招生常见问题也有专门一问。几页内容基本一致：受影响的是外国对手国籍的学生和博士后（美国公民、绿卡持有人、获得庇护或难民身份者除外）；只适用于 2026 年 8 月 15 日及以后录取或聘用的人，在读学生和在职博士后不受影响；申请人照常申请，可能被要求补充教育和工作经历、研究关联、资助来源、相关协议、校外合作计划、本人或近亲属的政府和政党任职、过去的政府或军队服役经历，并签署不接受特定外国政府资助的声明；“不提供所需信息，学校就不能录取你”。本科问题找招生办，研究生和博士后找研究生院（[email protected]）。
需要注意，普渡这几页只按国籍描述适用对象，没有列出法条里的 8 个领域。申请其他专业的中国学生是否也会被要求补充材料，以学校实际通知为准。普渡此前已有自己的“外国对手国家”校规，详见本站普渡“外国对手国家”政策的解读。
印第安纳大学伯明顿分校（Indiana University Bloomington）、鲍尔州立大学等校，截至 2026 年 11 月 9 日，我们没有查到它们针对 SEA 256 的公开说明页，但法律对它们同样适用，申请时留意学校邮件和申请系统里的补充问题。印第安纳大学学生报 IDS 2026 年 4 月报道，伯明顿分校 2026 年春季有 4,146 名国际学生，其中中国学生 795 人；生物系主任 Armin Moczek 认为新法会影响实验室研究生招募。
数据怎么看：受影响的是哪些人
按美国移民与海关执法局（ICE）公布的 SEVIS 数据，2026 年 10 月在印第安纳州就读的中国国籍 F/M 签证学生有 3,932 人，比 2023 年 10 月的 4,948 人少了约两成（另有香港特别行政区、澳门特别行政区学生 113 人）；同期全州国际学生总数从 27,969 人增加到 31,456 人。同期全美的中国国籍学生从 265,202 人降到 220,157 人（约 17%），印第安纳州的降幅和全国大体相当，仅凭这组数据看不出 SEA 256 的单独影响。2026 年 10 月这 3,932 人中，有 2,507 人读 STEM 专业（约 64%），其中博士 1,630 人、本科 569 人、硕士 297 人。读 STEM 的中国学生里约三分之二是博士生，这正是新法最可能涉及的人群。
各校情况差别很大。下表用 IPEDS 学位授予数据，统计各校国际学生（所有国籍）获得的学士、硕士、研究型博士学位中，属于法条 8 个领域的比例（按专业代码 CIP 对应：化工 14.07、电气 14.10、机械 14.19、工业 14.35、计算机科学 11.07、人工智能 11.0102、微生物学和病毒学 26.0502/26.0503/26.0504/26.0508；计算机工程等未列入法条的专业不计）。
| 学校 | 国际学生获学位数（IPEDS 2025） | 其中 8 个领域 | 占比 | 研究生学位中的占比 |
|---|---|---|---|---|
| 普渡大学主校区 | 2,702 | 939 | 34.8% | 36.9% |
| 印第安纳大学伯明顿分校 | 1,519 | 236 | 15.5% | 18.6% |
| 印第安纳大学印第安纳波利斯分校 | 623 | 92 | 14.8% | 15.3% |
| 普渡大学韦恩堡分校 | 194 | 155 | 79.9% | 85.6% |
| 普渡大学西北分校 | 188 | 103 | 54.8% | 60.4% |
| 鲍尔州立大学 | 134 | 1 | 0.7% | 0.0% |
| 印第安纳州立大学 | 91 | 30 | 33.0% | 50.0% |
| 南印第安纳大学 | 49 | 3 | 6.1% | 3.4% |
| 圣母大学（私立，不适用） | 525 | 63 | 12.0% | 12.1% |
普渡主校区三分之一以上的国际学生学位在这 8 个领域，韦恩堡和西北两所分校的国际研究生更是以这些专业为主；鲍尔州立大学的国际学生几乎都不在这些领域。IPEDS 的“国际学生”包括所有国籍，不能直接换算成中国学生人数，但能看出各校受影响的程度。
对中国学生的实际影响
本科和研究生、博士后
法条对本科、硕士、博士、博士后一视同仁，审查内容也一样。实际差别在资助：研究生和博士后更常见校外资助、导师合作、此前的研究单位和协议，要申报的内容更多；本科新生的经历相对简单，但父母等近亲属是否在政府任职、是否为政党成员同样在审查范围内，要如实填写。
STEM 和非 STEM
按法条，只有 8 个领域（及今后新增领域）需要审查，商科、经济、统计、数据科学、人文社科都不在其中；但普渡的说明没有按专业区分，各校可能要求所有相关国籍申请人填写信息。计算机工程、航空航天、材料等专业是否被学校按“电气工程”“计算机科学”处理，法条没有说，要看学校通知。
政府资助的奖学金
第 9 节的声明是“没有接受、也不会接受外国对手的直接或间接资助”，接受了就要取消注册。由中国政府机构提供的奖学金（如国家留学基金委的公派项目）是否属于这一范围，法条没有逐项列出，学校也没有公开逐项解释。打算以公派身份申请，或在读期间申请政府类奖学金的，务必先书面向学校确认。CSC 项目本身的介绍见本站国家留学基金申请指南。
时间和延误
法条没有规定审查要在多长时间内完成，学校也没有公布处理时限。录取决定、I-20 签发都在审查之后，审查期间学校可能追加问题。审查是州法程序，和联邦签证的背景审查（如 221(g) 行政审查）是两回事，后者仍照常进行，见本站221(g) 行政审查应对指南。
已在读、转专业和转学
2026 年 8 月 14 日之前已被录取或已在读于这 8 个领域的学生不适用。豁免条文只提“合格项目”，因此在读其他专业、之后想转入这些专业的，或本科毕业后申请本校这些专业研究生的，条文没有给出豁免，应先问学校。常春藤技术社区学院和文森斯大学也是州立教育机构，计划从这两所学校读计算机等专业再转学的，同样要考虑这道审查。
其他州：佛罗里达州 SB 846
佛罗里达州 2023 年 5 月 8 日签署的 SB 846 走的是另一条路：限制州立大学与“受关注国家”（中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴、委内瑞拉、叙利亚）的大学合作、接受资助，并规定雇用在这些国家有住所的人（包括研究生助教等岗位）须经审批。两名在佛罗里达国际大学读博的中国学生和一位佛罗里达大学教授为此起诉；联邦地区法院 2025 年 3 月 28 日发出初步禁令，州政府已上诉到第十一巡回上诉法院。印第安纳管的是录取环节，佛州管的是合作和雇用，两者不同。其他州的公立大学有没有类似要求，以各校官网为准。
我们的建议
- 先确认是否适用：看三件事——国籍（含香港、澳门）、目标学校是否州立、专业是否在 8 个领域内。持绿卡或美国国籍的不适用。
- 提前整理材料：教育和工作经历、发表和研究合作、所有奖学金和资助来源、签过的协议，以及近亲属任职情况，按时间整理成清单，和简历、推荐信里的信息保持一致。
- 如实、完整：法条明确规定，不提供信息就不能录取；前后矛盾比经历本身更容易引来追问。
- 留出时间：理工科研究生尽量赶第一轮截止日期，收到学校追加问题后尽快回复。
- 多准备几个选择：同档次的选校名单里可以搭配私立大学或其他州的学校，参考美国大学排名。需要帮忙规划研究生选校和申请材料的，可以了解我们的研究生申请服务。
常见问题
SEA 256 会不会禁止中国学生去普渡、IU？
不会。法律规定的是录取前的审查，不是禁令；只有审查显示申请人是外国对手代理人，或申请人拒绝提供信息时，学校才不能录取或注册。
香港特别行政区、澳门特别行政区的学生算不算？
算。法条引用的 15 CFR 791.4 写明中国包括香港特别行政区和澳门特别行政区，普渡的说明页也这样写。
读金融、商科要审查吗？
按法条不需要，审查只针对 8 个领域；但学校可能统一要求相关国籍的申请人填写信息，以学校通知为准。
圣母大学受影响吗？
圣母大学是私立大学，不适用录取审查，只需在 2026 年 11 月 1 日前报告一次相关领域的外国学生人数。
已经在普渡读计算机的学生要补审查吗？
不用。2026 年 8 月 14 日已被录取或已在读于合格项目的学生不适用这一章。
参考来源
- Indiana General Assembly：Senate Enrolled Act No. 256（法案原文）；SB 256 法案页面
- Cornell LII：15 CFR § 791.4（外国对手名单）
- Indiana Governor：Executive Order 25-64；州长办公室关于仪式性签署 SEA 256 的新闻稿（2026-04-30）
- Indiana Code：IC 21-7-13-32 State educational institution；IC 21-7-13-6 Approved postsecondary educational institution
- Purdue University：Senate Bill 256 – Undergraduate Admissions；研究生招生常见问题（Admissions FAQ）
- Purdue Northwest：Important Information for International Students (Senate Bill 256)
- Purdue Fort Wayne：Senate Bill 256
- Indiana House Republicans：Rep. Commons: Legislation cracking down on foreign adversaries heads to governor（2026-02-27）
- ACLU of Indiana：Discrimination Against People from Countries Deemed Foreign Adversaries (SEA 256)
- Indiana Daily Student：Indiana law requires background checks on certain international students（2026-04-27）
- Florida Senate：SB 846 (2023)；WUSF：SB 846 初步禁令和州政府上诉的报道（2025-05-15）
- 美国续航教育数据库（SEVIS by the Numbers 2023–2026 年 10 月；IPEDS 2025 年学位授予数据）
常见问题
印第安纳州SEA 256对中国学生申请有什么要求？
从2026年8月15日起，印第安纳州7所州立院校录取中国等外国对手国籍学生进入8个指定领域之前，必须先完成外国影响与研究安全审查。申请人可能要提供教育和工作经历、研究和学术关联、资助来源、相关协议、校外合作计划，以及本人和父母、兄弟姐妹、配偶是否在政府任职或为政党成员等信息；拒绝提供的不能录取，入学前还要签署不接受外国对手资助的声明。
哪些专业需要审查？
法条列出的是化学工程、电气工程、工业工程、机械工程、人工智能、计算机科学、微生物学、病毒学，覆盖本科、研究生、博士和博士后层次；州高等教育委员会可以增加领域，但须在下一学期开始前至少6个月通知各校。普渡的说明页只按国籍描述适用对象，没有列出专业，具体以学校通知为准。
香港特别行政区、澳门特别行政区的学生算不算？
算。法条引用的联邦法规15 CFR 791.4写明中国包括香港特别行政区和澳门特别行政区，普渡大学及其西北分校的说明页也这样写。持有美国绿卡、美国国籍或在美获得庇护的人不适用。
圣母大学等私立大学受影响吗？
不适用录取审查。审查义务只针对州立教育机构：鲍尔州立大学、印第安纳州立大学、印第安纳大学、常春藤技术社区学院、普渡大学、南印第安纳大学和文森斯大学。私立大学只需在2026年11月1日前向州高等教育委员会报告一次相关领域的外国学生人数。
已经在读的学生要补审查吗？
不用。2026年8月14日已被录取或已在读于这8个领域的学生不适用。但在读其他专业、之后想转入这些专业，或本科毕业后申请本校这些专业研究生的，条文没有给出豁免，应先向学校确认。
拿国家公派奖学金还能去吗？
法条要求学生声明没有、也不会接受外国对手的直接或间接资助，接受了的学校须立即取消注册。中国政府机构提供的奖学金是否属于这一范围，法条没有逐项列出，学校也没有公开逐项解释，打算公派申请的要先书面向学校确认。
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