文章摘要
美国国土安全部2026年7月17日发布最终规则，拟取消F-1/J-1“身份期限”（D/S），改为按I-20结束日期入境、最长4年，延期须向USCIS递交I-539，离境宽限期由60天缩至30天，并限制第一学年内转学和研究生变更教育目标。高校和教育团体8月18日起诉，里德学院作为声明人参与；9月14日马萨诸塞联邦地区法院发布全国性初步救济，规则暂缓生效，政府已上诉，目前仍按D/S旧规执行。本站数据显示，2026年10月中国在册学生220,157人中博士占25.5%（全体国际生为17.2%），临时签证博士从进入项目到毕业中位5.3年；IPEDS 2024数据中国际本科新生4年毕业率55.8%、6年毕业率73.6%，6年内毕业者有24.1%读了5～6年。文章按申请人、延毕本科生、转学生、博士生和OPT衔接H-1B的毕业生给出准备清单。
美国国土安全部（DHS）2026 年 7 月 17 日发布最终规则，要取消 F-1/J-1 学生沿用多年的“身份期限”（Duration of Status，D/S），改为按 I-20 结束日期入境、最长 4 年，超出就要向移民局（USCIS）申请延期。9 月 14 日联邦法院在全国范围暂缓该规则，目前仍按 D/S 旧规执行，政府已上诉。我们的数据显示，中国留学生四分之一是博士生，国际本科毕业生约四分之一读了 5～6 年，规则一旦恢复，他们受影响最直接。
发生了什么：规则发布、起诉、被法院暂缓
D/S 的意思是：F-1 学生入境时 I-94 上不写具体日期，只要按规定上学、实习，就一直合法，读博、延毕、读完硕士接着读博，都由学校国际学生办公室（DSO）在 SEVIS 里延长或签发新 I-20 即可。DHS 在 2026 年 7 月 17 日的《联邦公报》上发布最终规则（文件号 2026-14439），要把这套做法改掉。规则的主要内容：
- 固定入境期限：F-1、J-1 按 I-20/DS-2019 上的项目长度入境，“不超过 4 年”；语言培训学生累计停留不超过 24 个月。
- 延期改由移民局审批：需要更多时间的，要在期限届满前向 USCIS 递交延期申请（I-539，需更新的 I-20、资金证明、生物信息采集和费用），或者出境后重新入境。按时递交后，审理期间可以继续全日制上课。
- 宽限期缩短：F-1 学业或毕业后实习结束后的离境宽限期从 60 天缩短到 30 天；延期被拒没有宽限期。
- 限制转学和换项目：F-1 学生一般要在 I-20 签发学校读完第一个学年才能转学或变更教育目标（SEVP 批准的例外除外）；研究生在项目进行中不能变更教育目标，转学也须 SEVP 以特殊情况批准；读完一个层次后，只能开始更高层次的新项目，同级或更低层次不允许。
- OPT 也要办延期：毕业后 OPT 需同时申请延期和工作许可。过渡安排是规则生效后约 6 个月内递交 OPT/STEM OPT 的，可以不另交延期申请。STEM OPT 的 180 天自动延长和 H-1B 的 cap-gap 安排不变。
据律所 Ogletree 对规则的解读，规则生效当天在美、身份合法的 F/J 持有人，可以停留到 I-20/DS-2019 上的项目结束日期，但不超过自生效日起 4 年，F-1 另有 60 天离境期；需要更长时间的同样要申请延期。
2026 年 8 月 18 日，高等教育与移民校长联盟（Presidents’ Alliance）、NAFSA（国际教育工作者协会）、马萨诸塞州独立院校协会以及美国教师联合会、全美汽车工人联合会（UAW）等工会，在马萨诸塞联邦地区法院起诉 DHS（Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration v. DHS，案号 1:26-cv-13799）。里德学院（Reed College）2026 年 8 月 20 日发文说明，学校作为声明人通过校长联盟参与诉讼；校长 Audrey Bilger 表示，国际学生是里德社区不可或缺的成员。
9 月 14 日，法官 F. Dennis Saylor IV 发布全国性初步救济，暂缓规则生效。据 McGuireWoods 律所的整理，法院认为原告很可能胜诉，理由是 DHS 没有恰当衡量限制入学、科研、教学和出行的成本，没有认真考虑替代方案，没有回应关于招生、学业进度和竞争力的重要意见，也没能说明规则和其国家安全、防欺诈目标之间的合理联系。按 NAFSA 的案件时间线：9 月 30 日政府向第一巡回上诉法院上诉；10 月 23 日法院要求政府提交制定规则所依据的材料；11 月 3 日政府请求上诉法院暂停上诉 30 天，等地区法院作出最终判决。截至 11 月 5 日，规则仍在全国范围内暂缓执行。
东北大学国际学生办公室的提醒很直接：这是“推迟”，不是“撤回”。在法院最终判决或上诉结果出来之前，学生仍按现行 D/S 规定申请 I-20 延期、换专业、换学历层次和 SEVIS 转学。
数据怎么看：谁会超出 4 年
中国留学生里博士生比例偏高
我们用 ICE 公布的 SEVIS 在册学生数据统计了 2026 年 10 月的学历构成。中国在册学生 220,157 人，其中博士 56,178 人，占 25.5%；全体国际生 1,192,572 人中博士占 17.2%。中国学生占全美在册国际博士生的 27.4%。和 2021 年 10 月相比，中国在册学生总数从 257,764 人降到 220,157 人，本科从 93,695 人降到 67,184 人，博士却从 55,154 人略增到 56,178 人，博士生在中国留学生中的占比从 21.4% 升到 25.5%。
博士项目几乎不可能在 4 年内读完。美国国家科学基金会（NSF）的博士学位获得者调查（SED）显示，2024 年获得研究型博士学位的临时签证持有者共 19,371 人，从进入博士项目到拿到学位的中位时间是 5.3 年，从开始读研究生算起则是 7.3 年。也就是说，规则一旦恢复，多数中国博士生在读期间至少要向 USCIS 申请一次延期。
国际本科生约四分之一要读 5～6 年
本科 I-20 通常按 4 年签发。IPEDS 毕业率调查追踪首次全日制入学的本科新生，我们把其中“非居民外国人”（即国际学生）单独拿出来算：最新的 2024 数据年份，全美 66,785 名国际本科新生中，4 年内毕业的 37,299 人，占 55.8%；6 年内毕业的 49,131 人，占 73.6%。在 6 年内毕业的国际生里，有 24.1%（11,832 人）用了 5 年或 6 年。全体学生的 4 年和 6 年毕业率分别是 48.8% 和 64.4%，国际生高出 7～9 个百分点，但延毕同样常见。
具体到国际本科生集中的大学，差别不小。下表是 2024 数据年份国际本科新生人数最多的 10 所大学，加上马里兰大学帕克分校：
（中国学生也大多集中在这类大学，但 IPEDS 不能单独拆出中国学生。）
| 大学 | 国际本科新生队列（人） | 4 年内毕业率（%） | 6 年内毕业率（%） | 6 年内毕业者中读了 5～6 年的比例（%） |
|---|---|---|---|---|
| 纽约大学（New York University） | 1,432 | 74.0 | 92.7 | 20.1 |
| 加州大学戴维斯分校（University of California-Davis） | 1,310 | 72.5 | 85.1 | 14.8 |
| 华盛顿大学（University of Washington-Seattle Campus） | 1,173 | 76.7 | 88.8 | 13.6 |
| 加州大学圣地亚哥分校（University of California-San Diego） | 1,100 | 76.9 | 88.4 | 13.0 |
| 加州大学尔湾分校（University of California-Irvine） | 1,081 | 72.3 | 84.9 | 14.8 |
| 俄亥俄州立大学（Ohio State University） | 981 | 71.5 | 85.0 | 15.9 |
| 伊利诺伊大学香槟分校（University of Illinois Urbana-Champaign） | 936 | 69.7 | 86.9 | 19.8 |
| 波士顿大学（Boston University） | 834 | 74.0 | 87.3 | 15.2 |
| 加州大学伯克利分校（University of California-Berkeley） | 826 | 77.0 | 94.4 | 18.5 |
| 普渡大学（Purdue University） | 792 | 60.0 | 84.7 | 29.2 |
| 马里兰大学帕克分校（University of Maryland-College Park） | 234 | 60.3 | 81.2 | 25.8 |
普渡大学的国际生 4 年毕业率是 60.0%，6 年内毕业的人里接近三成读了 5～6 年；马里兰大学帕克分校全体学生 4 年毕业率是 77.1%，国际生只有 60.3%（国际生队列仅 234 人，单年数字波动会比较大）。这些读了 5～6 年的学生，现在找 DSO 延长 I-20 就行；规则恢复后，超出 4 年上限就要向 USCIS 递交 I-539。
需要说明的口径：IPEDS 只统计首次全日制入学的新生，转出的学生不算毕业；“非居民外国人”包括所有国家的国际生，不能单独拆出中国学生；数据年份对应的是 6 年前入学的那一届。
背景：这条规则酝酿了六年
D/S 不是新话题。DHS 在 2020 年 9 月 25 日就发过几乎同名的提案，理由是 2018 财年入境的 F、J、I 类非移民超过 200 万人，需要加强监管；这份提案 2021 年 7 月 6 日被正式撤回。2025 年 8 月 28 日 DHS 重新提出，2026 年 7 月 17 日定稿，中间不到一年。
新规和现行做法的差别，主要不在“能不能读完”，而在谁来批、多久批、批不下来怎么办。现在延长 I-20 由学校 DSO 在原 I-20 结束日期前办理，理由须是学术或医疗原因（换研究课题、研究遇到意外困难、加修专业、有医生证明的疾病等），学术留校察看或停学造成的延误不算。以贝茨学院为例，每次最多延长 12 个月。新规下，这一步变成向 USCIS 递交 I-539：网上申请 420 美元、纸质 470 美元（含生物信息采集），处理时间以 USCIS 公布为准，被拒也没有宽限期。
和规则同期悬而未决的还有 DHS 2026 年 10 月 8 日提出的 OPT 收费提案（学校每次推荐 OPT，首次拟收 7 万美元、之后每次 3 万美元），意见征集到 11 月 9 日，目前只是提案，没有生效。
对中国学生和家长意味着什么：分情况的准备清单
规则现在没有生效，不需要现在就去递 I-539，也不要轻信“F-1 只能待 4 年”之类的说法。但官司随时可能出结果，下面这些准备不管规则最终怎样都不吃亏。
2027 年秋季入学的申请人
- 选校时看国际生的 4 年毕业率，而不只是全体学生的数字。上表里同为热门公立大学，国际生 4 年毕业率从 60% 到 77% 不等。
- 拿到 I-20 后核对项目结束日期。如果规则恢复，入境期限按这个日期计算（且不超过 4 年），入境后要查 I-94 上的日期是否和 I-20 一致。
- 规则限制“第一学年内转学”，如果把转学当作备选路线，要知道这条路在规则恢复后会变窄。
本科在读、可能延毕的学生
- 工程、建筑、双专业学生，在大二结束前做一份 4 年选课规划，和学术顾问确认先修课顺序，尽量不靠第 5 年补课。
- 需要延期的，现在就按旧规在 I-20 结束日期前找 DSO 办理，并保留学术顾问证明等材料。学业被留校察看造成的延误不是有效理由，成绩出现危机要尽早处理；已经收到停学、开除或 SEVIS 记录被终止通知的，可以先看我们的留学紧急应对服务了解恢复身份或转学的选项。
转学和换专业的学生
- 新规对研究生转学和变更教育目标的限制最严。正在考虑转学的，按现行规则办理时间窗口更宽；具体的学校选择和时间安排，可以参考我们的大学转学服务。
- 本科换专业一般不影响 I-20 学历层次，但如果会拉长毕业时间，要同时算清楚是否会超出 4 年。
硕士转博士、在读博士生
- 读完硕士再开始博士属于“更高层次的新项目”，新规下允许，但需要新 I-20，并在期限内申请延期或出境后重新入境。硕士项目中途直接转入博士（未完成硕士），在新规下可能被视为研究生“变更教育目标”，务必先问学校国际学生办公室。
- 博士生按中位 5.3 年估算，至少要经历一次延期。保存好导师进度说明、资助证明（RA/TA 合同）和最新 I-20，这些都是 I-539 需要的材料。
- 出境前确认 I-20 有效、签证有效；规则恢复后，每次入境都会按当时 I-20 结束日期重新给期限，回美后第一时间查 I-94。
OPT 衔接 H-1B 的毕业生
- 毕业后 OPT 现行可在项目结束前 90 天到结束后 60 天内递交（且在 DSO 推荐后 30 天内）。新规把宽限期缩成 30 天，建议一律在毕业前提交，不要拖到毕业后。
- STEM OPT 的 180 天自动延长和 H-1B cap-gap 规则在新规下不变，cap-gap 可延至次年 4 月 1 日。正在走 STEM OPT 或准备参加下一轮 H-1B 抽签的，按原计划推进即可。
- 更多 OPT、STEM OPT 和 H-1B 的衔接规则，可参考站内的国际学生在美创业指南，里面梳理了 F-1、OPT、STEM OPT 和 H-1B 的相关规则。
涉及身份的具体决定，以学校国际学生办公室的书面意见和 USCIS、ICE 的官方说明为准。法院后续裁决出来后，我们会更新这篇文章。
参考来源
- Federal Register: Establishing a Fixed Time Period of Admission and an Extension of Stay Procedure for Nonimmigrant Academic Students, Exchange Visitors, and Representatives of Foreign Information Media（2026-07-17，最终规则）
- Federal Register：同名拟议规则（2025-08-28）
- Federal Register：2020 年拟议规则（2020-09-25）
- Federal Register：撤回 2020 年拟议规则（2021-07-06）
- Reed College: Reed Joins Legal Challenge to Federal Rule Affecting International Students（2026-08-20）
- NAFSA: Legal Challenge to the Final Rule Ending Duration of Status (D/S)
- Brown Immigration Law: F-1, J-1, and I Visa Updates: Duration of Status, CPT, and OPT
- McGuireWoods: Effective Date Postponed for DHS Final Rule Altering F, J and I Nonimmigrant Visa Duration
- Ogletree: DHS Publishes Final Rule Replacing Duration of Status With Fixed Admission Periods for F, J, and I Nonimmigrants
- Northeastern University OGS: DHS Final Rule on F and J “Duration of Status”
- USC Office of International Services: Duration of Status Final Rule Paused
- Bates College: F-1 Student Extension to Complete Program
- NCSES Survey of Earned Doctorates 2024, Table 8-19（NSF 25-349）
- 美国续航教育数据库（ICE SEVIS by the Numbers 2021-10 至 2026-10；IPEDS 毕业率调查 GR 2015–2024 数据年份）
常见问题
F-1“只能待4年”的新规现在生效了吗？
没有。DHS 2026年7月17日发布的最终规则原定9月15日生效，但9月14日马萨诸塞联邦地区法院发布全国性初步救济暂缓生效，政府9月30日已上诉，目前仍按D/S旧规执行。
新规如果恢复，主要改了什么？
F-1按I-20项目长度入境、最长4年；超出要向USCIS递交I-539延期；离境宽限期从60天缩到30天，延期被拒没有宽限期；一般要读完第一学年才能转学或变更教育目标，研究生在项目中途不能变更教育目标，读完一个层次只能读更高层次。
哪些中国学生受影响最大？
博士生和可能延毕的本科生。2026年10月中国在册学生中博士占25.5%，临时签证博士从进入项目到毕业中位5.3年；国际本科生6年内毕业者中有24.1%读了5～6年。
OPT和H-1B衔接会受影响吗？
新规下毕业后OPT要同时申请延期和工作许可，规则生效后约6个月内递交的OPT/STEM OPT可不另交延期；STEM OPT的180天自动延长和H-1B cap-gap规则不变。建议在毕业前就递交OPT。
现在需要提前递交I-539吗？
不需要。规则暂缓期间，延长I-20、换专业、换学历层次和转学都按现行规定由学校DSO办理；需要延期的应在I-20结束日期前找DSO，学术留校察看造成的延误不是有效理由。
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