文章摘要
美国国土安全部2026年10月8日发布拟议规则：学校每推荐一名F-1学生首次参加OPT须交7万美元，之后每次（含STEM延期）3万美元，可转嫁给学生或雇主，最终规则发布60天后生效。意见征集已于11月9日截止，波士顿大学致信反对，估算每年超1.75亿美元。按IPEDS 2025年国际毕业生人数估算，纽约大学理论上限每年5.34亿美元；SEVIS 2026年10月数据显示在美中国硕士生81.1%读STEM，按原样落地多数要对应10万美元。截至11月11日规则未生效。
美国国土安全部（DHS）2026 年 10 月 8 日在联邦公报发布拟议规则：学校每推荐一名 F-1 学生首次参加 OPT，要先交 70,000 美元，之后每次推荐（包括 STEM OPT 延期）再交 30,000 美元。意见征集已于 11 月 9 日截止，波士顿大学（Boston University）当天提交反对信，估算本校每年要付超过 1.75 亿美元。截至 2026 年 11 月 11 日，这仍只是提案，没有生效，现在申请 OPT 不受影响；但如果按原样落地，读 STEM 硕士的中国学生走完“毕业后 OPT + STEM 延期”，学校要付的就是 10 万美元。
提案写了什么：谁交、交多少、什么时候生效
规则名为“Optional Practical Training Fees”（91 FR 64566，DHS 案卷号 ICEB-2026-0100）。按拟议条文（8 CFR 214.13(i)），要点有五条：
- 交钱的是学校，不是学生。学校的 DSO 在 SEVIS 里录入 OPT 推荐之前，必须先确认学校已经交费。
- 首次 70,000 美元，之后每次 30,000 美元。“首次”指第一次被推荐参加任何类型的 OPT，毕业前 OPT（pre-completion）也算。DHS 在前言里举例：毕业前加毕业后两段 OPT，要交 10 万美元；只用毕业后 OPT，交 7 万美元。按同一条文推算，只用毕业后 OPT 再加 STEM 延期，也是 7 万 + 3 万 = 10 万美元。
- 可以转嫁。规则原文写明，学校可以把这笔钱转给 F-1 学生、全体学生或雇主，DHS 不限制学校从哪里筹钱。美国教育理事会（ACE）的 Sarah Spreitzer 判断，学校不太可能自己消化，“很可能以学杂费的形式转给学生”。
- 拿到工卡后不退。只有学生最终没拿到 OPT 工卡（EAD）时，学校才能申请退款，由 SEVP 逐案决定，不能上诉。
- 按推荐日期算，不按入学时间算。条文规定，最终规则发布 60 天后起，凡是推荐日期在这一天或之后的，不论哪种 OPT，都按首次 7 万美元收；交过 7 万的人以后再被推荐，才按 3 万收。DHS 测算过渡期时，也是把 STEM OPT 延期的推荐一律按 7 万计算。
收来的钱不归移民部门，作为杂项收入上缴美国财政部。DHS 给出的理由是打击欺诈、保护美国工人、维护移民体系的完整性。前言里还提到 2020 年一起涉及至少 2,693 人、“主要是寻求 OPT 的中国 F-1 学生”的欺诈案（联邦公报脚注引用的是 Kelly Huang 案，本站当年报道过：Findream 空壳公司为留学生“挂靠”OPT 被起诉）。相比之下，学生现在网上递交 I-765 只需 470 美元（纸质 520 美元）。
DHS 自己的测算也很说明问题：2024 年有 194,554 名学生获批毕业前或毕业后 OPT 并报告在工作，2022–2024 年平均每年 157,494 人；在“只为 STEM 学生交首次费用”的低参与情景下，每年只剩 88,374 人。波士顿大学的反对信引用 DHS 的分析说，首次参加 OPT 的人数预计比 2024 年少约 27%，并可能减少一半以上。即便如此，DHS 的主要估计仍是每年收费 124 亿美元（区间 84 亿～165 亿美元）。DHS 统计招收 F-1 学生、可能要交费的学校有 2,478 所；在小型学校里，过渡期之后有 98 所要交的费用超过学校收入的 20%。
接下来的流程是：DHS 逐条回应收到的意见，再发布最终规则；最终规则发布 60 天后生效。提案没有给出最终规则的发布时间，DHS 也可能修改或撤回。ACE 已要求撤回，波士顿大学的国际项目办公室则提醒学生，规则落地后很可能面临诉讼。
数据怎么看：按国际毕业生人数，各校要交多少
OPT 主要在毕业时使用，所以我们用 IPEDS 2025 年授予学位数据，统计每所学校当年授予“非居民外国人”的学士、硕士和研究型博士学位数（只计第一专业），再乘以 7 万美元，得到一个理论上限：假设每名国际毕业生都申请一次 OPT，学校一年要交多少。实际不是人人都申请 OPT，而且国际毕业生里也有 J-1 等其他身份，所以真实数字会更低。
波士顿大学的国际毕业生共 4,296 人，理论上限约 3.01 亿美元；学校按近年实际推荐人数自己估算的是“每年超过 1.75 亿美元”。两者量级一致，也说明并不是每名国际毕业生都会申请 OPT。全美合计，IPEDS 2025 年数据里授予非居民外国人的学士学位 83,879 个、硕士 211,116 个、研究型博士 22,404 个；硕士学位中国际生占 21.5%，国际毕业生的主体在硕士层次。
表中学费是 IPEDS 2024 年数据里学校填报的研究生全日制一学年学费加杂费（州立大学取州外标准）。这是全校的“典型”数字，按学分收费的专业硕士、商学院和工程类项目往往更高，选校时以项目官网为准。拿这个口径比，7 万美元在 15 所学校里都相当于或超过一年的研究生学费：南加大是 0.98 倍，波士顿大学 1.04 倍，纽约大学 1.64 倍，东北大学 2.40 倍。对一年制硕士来说，这等于在学费之外再加一年学费。
中国学生为什么受影响更大
Open Doors 2025 年的国别数据显示，2024/25 学年在美中国学生 265,919 人，其中处在 OPT 阶段的 61,981 人，占中国学生的 23.3%；全美 OPT 学生 294,253 人，中国约占 21.1%。（Open Doors 统计的是一学年里所有处在 OPT 阶段的人，包括 STEM 延期，所以比 DHS 统计的“当年获批并在工作”的人数多。）
更关键的是专业结构。决定一个人最终付 7 万还是 10 万的，是读不读 STEM 专业：读 STEM 的，大多会接着申请 24 个月的 STEM 延期，DHS 的数据显示约 56% 的 OPT 参与者第二年拿到了 STEM 延期。我们用 SEVIS 2026 年 10 月的数据统计，在美中国学生里，硕士生 77,947 人中有 63,242 人读 STEM 专业，占 81.1%；博士生 56,178 人中 STEM 占 81.6%；本科生 67,184 人中占 56.4%。
也就是说，如果规则按原样落地，在美中国硕士生里大约八成，走完“毕业后 OPT + STEM 延期”的标准路径，学校要为每人付 10 万美元。DHS 的低参与情景恰恰假设学校只为 STEM 学生交费；即使如此，STEM 学生的成本也是最高的。关于哪些专业算 STEM、怎样拿到 36 个月 OPT，可以参考美国大学 STEM 专业的认定方法和 STEM OPT 规则。
放在同一条线上：2025–2026 年工作通道的连续收紧
OPT 收费不是孤立的一项。过去一年，从在读实习到毕业后工作，几个环节都在收紧：
| 时间 | 政策 | 截至 2026-11-11 的状态 |
|---|---|---|
| 2025-09-21 起 | 部分新 H-1B 申请须另付 10 万美元 | 2026-06-08 马萨诸塞联邦地区法院撤销执行指引，07-24 第一巡回法院驳回政府暂缓请求；DHS 称遵守判决，但若判决被推翻仍计划收费 |
| 2026-07-17 | DHS 发布最终规则，取消 F/J 学生的 D/S，改为固定期限、最长 4 年 | 2026-09-14 联邦法院发布全国性初步禁令，旧规继续执行 |
| 2026-08-24 | SEVP 发布 CPT 新指引，只拿学分不足以证明 CPT 资格 | 多校暂停或收紧 CPT；美国大学协会等起诉，法官听证后尚未裁决 |
| 2026-10-08 | OPT 收费拟议规则（首次 7 万、之后 3 万美元） | 意见征集 11-09 截止，尚无最终规则 |
CPT 方面，斯坦福大学（Stanford University）的 Bechtel 国际中心 9 月 1 日通知，暂停所有“不是毕业必需”的 CPT 申请；宾夕法尼亚大学（University of Pennsylvania）9 月 10 日起只处理“课程必需组成部分”的 CPT，已批的不受影响。D/S 规则的细节和应对，见本站的F-1 身份期限新规被法院暂缓后的准备事项。
这几项叠在一起的含义是：在读期间靠 CPT 实习的空间变小，毕业前 OPT 也会因为收费而被学校劝退（DHS 自己预计学校会引导学生只用毕业后 OPT），而毕业后 OPT 正是很多学生积累经验、等待 H-1B 抽签的关键阶段。前三项都已被法院撤销、暂缓或正在诉讼中；对 OPT 收费，波士顿大学国际项目办公室的判断是“很可能随之而来的是诉讼”，诉讼会进一步推迟实际执行。
投入回报怎么算：7 万美元相当于几个月工资
假设学校把费用全额转给学生，我们用 BLS 2025 年职业薪资数据（OEWS）做对比。中位数涵盖全部从业年限，新毕业生更接近 25 分位，所以下表用 25 分位年薪（税前）来折算。
| 职业（BLS OEWS 2025） | 25 分位年薪（美元） | 中位数年薪（美元） | 7 万美元占 25 分位年薪 | 10 万美元占 25 分位年薪 |
|---|---|---|---|---|
| 软件开发 | 105,210 | 135,980 | 66.5% | 95.0% |
| 信息安全分析 | 97,810 | 129,180 | 71.6% | 102.2% |
| 电气工程师 | 92,830 | 120,630 | 75.4% | 107.7% |
| 数据科学家 | 85,660 | 120,230 | 81.7% | 116.7% |
| 机械工程师 | 84,130 | 104,110 | 83.2% | 118.9% |
| 计算机系统分析 | 82,860 | 105,850 | 84.5% | 120.7% |
| 统计师 | 82,220 | 105,650 | 85.1% | 121.6% |
| 金融与投资分析 | 79,290 | 102,740 | 88.3% | 126.1% |
| 会计与审计 | 67,020 | 83,680 | 104.4% | 149.2% |
| 市场研究分析 | 58,350 | 78,760 | 120.0% | 171.4% |
按这个口径，软件开发岗位要拿出约 8 个月的税前工资才抵得上 7 万美元，数据科学、工程类约 9～10 个月；STEM 路径的 10 万美元，大多超过一整年的入门级年薪。读非 STEM 项目、只用 12 个月 OPT 的学生（比如会计、市场分析方向的非 STEM 硕士）虽然只涉及 7 万，但占年薪的比例更高，能在美国工作的时间也更短。更麻烦的是付费时点：费用在 DSO 推荐时就要交，而申请 OPT 时一般不要求已有工作，找不到工作的人钱也已经花了。波士顿大学的信里正是用这一点论证规则会让很多学生用不上 OPT。
我们的建议：按所处阶段分别准备
在读、2027 年春夏毕业的学生
- 现在的 OPT 规则不变，费用仍是 I-765 的 470 美元（网上）。即使最终规则出台，也要在发布 60 天后才生效，而条文以“DSO 推荐日期”为准。
- 毕业后 OPT 可以在项目结束前 90 天到结束后 60 天之间申请（且须在 DSO 推荐后 30 天内递交）。现在就弄清自己的窗口，提前备好材料，留意学校国际学生办公室的通知，别把申请拖到窗口末尾。
- 不要为了“赶在收费前”仓促申请毕业前 OPT：它会占用 12 个月的额度，而且按条文，一旦你在生效后被推荐过，再推荐就要交费。是否值得，和学校 DSO 一对一确认。
已在 OPT、准备申请 STEM 延期的学生
- 这是条文里最容易被忽视的一群人：生效前用的 OPT 学校没交过 7 万美元，生效后的 STEM 延期推荐，按条文和 DHS 的过渡期测算，会按“首次”的 7 万计。
- STEM 延期最早可在现有 OPT 工卡到期前 90 天递交。时间落在可能的生效日附近的，尽早和雇主、DSO 沟通 I-983 和推荐时间。
正在申请 2027 年秋季入学硕士的学生
- 毕业时间多在 2028 年以后。规则是否落地、诉讼结果都还不确定，但选校时可以把它当作一种“压力测试”：如果毕业时要多付 7 万～10 万美元，这个项目还值不值？
- 重点看三件事：项目是不是 STEM 认定（决定 OPT 总时长，也决定可能的费用）；项目学费和学制（一年制和两年制的回报差别会放大）；学校过往的就业去向。录取后可以直接问项目，如果规则生效学校打算怎么处理费用。
- 把就业和身份风险算进投入回报，是我们研究生申请选校时会和学生一起做的功课，也可以把英国、加拿大、香港等地的同类项目列进对比。
家长
- 预算按两种情景准备：规则不生效（维持现状），以及学校把 7 万～10 万美元转嫁给学生。提案目前只是提案，不必据此改变已经在读的计划，但大额决策（比如是否读第二个硕士）值得把这一项算进去。
参考来源
- Federal Register：Optional Practical Training Fees（2026-20660，2026-10-08）https://www.federalregister.gov/documents/2026/10/08/2026-20660/optional-practical-training-fees
- BU Today：BU Leaders Object to Proposed Fee for International Students Seeking US Work（2026-11-09）https://www.bu.edu/articles/2026/leaders-object-fee-international-students/
- Boston University 致 DHS 的意见信（2026-11-09）https://www.bu.edu/federal/files/2026/11/BU-DHS-OPT-11.09.26.pdf
- BU ISSO：USDHS Proposes New OPT Fees https://www.bu.edu/isso/2026/10/08/usdhs-proposes-new-opt-fees/
- American Council on Education：DHS Proposes New OPT Fee https://www.acenet.edu/News-Room/Pages/DHS-Proposes-New-OPT-Fee.aspx
- USCIS：H-1B Specialty Occupations https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/h-1b-specialty-occupations
- Carnegie Mellon University OIE：Preliminary Injunction Postpones Final Rule on F-1/J-1 Duration of Status https://www.cmu.edu/oie/news-and-events/2026-2027/september/ds-rule-postponed.html
- Penn ISSS：Curricular Practical Training（CPT）https://global.upenn.edu/isss/cpt/
- The Stanford Daily：ASSU international student roundtable coincides with federal court hearing on internship eligibility（2026-11-10）https://stanforddaily.com/2026/11/10/assu-international-student-roundtable/
- Open Doors：China Fact Sheet 2025 https://opendoorsdata.org/wp-content/uploads/2026/01/OD_China_Fact-Sheet-2025.pdf
- Open Doors 2025 Fast Facts https://opendoorsdata.org/wp-content/uploads/2025/11/OD25_Fast-Facts.pdf
- 美国续航教育数据库（IPEDS 2025 年授予学位数据、IPEDS 2024 年学费数据、SEVIS by the Numbers 2026 年 10 月数据、BLS OEWS 2025 职业薪资）
常见问题
OPT 7万美元收费已经生效了吗？
没有。DHS 2026年10月8日发布的是拟议规则，意见征集11月9日截止。截至2026年11月11日没有最终规则，现在申请OPT仍只需交I-765费用（网上470美元）。最终规则发布后60天才生效。
这笔钱是学生交还是学校交？
条文规定由学校在DSO推荐OPT之前交，但规则明确允许学校转嫁给F-1学生、全体学生或雇主。ACE认为学校很可能以学杂费形式转给学生。
读STEM专业要交多少？
首次推荐7万美元，之后每次推荐3万美元。只用毕业后OPT再申请STEM延期，合计10万美元；如果先用了毕业前OPT，再推荐还要另交。
已经在OPT上、准备申请STEM延期的人会受影响吗？
可能。条文按DSO推荐日期计算，生效日及之后的推荐，若学校没为此人交过7万美元，就按首次7万收；DHS测算过渡期时也把STEM延期按7万计算。
哪些学校受影响最大？
按IPEDS 2025年国际毕业生人数乘以7万美元估算，理论上限最高的是纽约大学5.34亿美元、哥伦比亚大学4.63亿、东北大学3.90亿、南加大3.58亿，波士顿大学3.01亿。波士顿大学自己估算每年超过1.75亿美元。
正在申请硕士的学生要怎么调整？
规则是否落地、诉讼结果都不确定，但选校时可把7万～10万美元当作压力测试：看项目是否STEM认定、学费和学制、就业去向，并在录取后询问学校如果规则生效会如何处理费用。
摘要和问答由续航 AI 小助手根据正文整理，仅供参考，如有出入以正文为准。