该文章总结了美国国会通过的HR1044提案对美国留学生及移民政策的影响。提案旨在取消针对每个国家就业移民数量的限制，修订移民法案，并解决绿卡申请排队等问题。提案由美国IT公司和硅谷科技公司发起，得到广泛支持。对中国留学生带来的影响是排期时间延长，与印度籍留学生竞争更加激烈。文章还回顾了历年绿卡政策的变化，包括特朗普政府的政策调整。提出了在该法案通过前能做的事情，如签署请愿、给议员发送邮件和在Twitter上留言，呼吁大家保持警惕并行动起来。估计全文阅读时间为5分钟。*
重磅消息，美国众议院通过了HR1044提案，现已提交至参议院投票。如果该法案通过，美国留学生通过工作移民的申请之路将更为漫长。
1、什么是HR-1044提案?
提案主题：
针对移民和国籍法出台的修改建议，即消除针对于每个国家就业移民数量的限制，增加对于每个国家家属移民签证数量限制，以及其他目的。
提案流程：
2月7日-众议院代表提交提议，同一天提交内务委员会司法机构审理
3月22日-提案提交至移民和公民问题小组委员会
6月18日-由众议院代表Lofren女士将该法案提到日程上
7月10日-众议院代表Lofren女士通过已经修正的法案
7月10日-众议院成员进行了对1044法案长达40分钟的辩论
7月10日-众议院成员经过投票表决以365赞成比65反对的票数通过了法案程序，主席宣布法案将会推迟等候进一步处理。
提案状态：
提案接下来将送到参议院投票，如果通过，美国总统川普签字之后就正式成为法律。
提案内容：
1）概括
A）在2020财年，在原法案中(2), (3), and (5) of section 203(b) of such Act (8 U.S.C. 1153(b)) 提到的部分应该改为15%的移民签证应该分配给当地的外来人口或者是附属地区的人民而不是根据移民人口最多的两个州中分配通过申请移民受益人的比率。
B）在2021财年，在此段落中提到的移民签证的10%应该分配给两个当地获批准的申请受益人数最多的以外的地区中的外国人或附属地区居民。
C）在2022财年，在此段落中提到的移民签证的10%应该分配给两个当地获批准的申请受益人数最多的以外的地区中的外国人或附属地区居民。
2）对于国家层面
A）在段落中提及的保留数量签证中，在适合的财年中向任何单一国家或者附属地区本土人民提供此类签证数量不得超过此类总数量的25%或附属地区申请总数的2%
B）在 (2), (3), and (5) of section 203(b) of such Act (8 U.S.C. 1153(b)) 提到的关于移民签证，在2020，2021，和2022财年中的任何一年，给任何国家颁布的移民签证不应该超过总申请的85%
3）特殊情况
如果在2020，2021或2022财年中，本条款1和2的实施阻碍了203条中2或3条款对于提供移民签证总数b法案，自签发之日起，该签证可考虑在该财年度剩余时间内签发，可不考虑条款1和2
2、谁发起的提案，目的是什么？
美国国会于2019年初提出HR1044的草案。美国IT公司的管理阶层也在极力推动这项法案的通过，而最早的发起方则是高科技产业园硅谷的科技公司。
美国政府的目的：
重新修订《移民和国际法》，取消H1B签证， 解决美国就业绿卡挤压近十年的窘境，取消7%的国别限制；同时解决来自人口众多国家的员工在申请绿卡时面临的绿卡系统的系统性歧视问题，确保来自每一个国家的移民都能得到平等对待；
该法案的原始共同发起人众议员帕斯克雷尔说：
“我们在美国拥有熟练的专业人员，但是有太多人因应用程序积压而受阻。今天，众议院通过为所有申请人提供公平的竞争环境，使我们的签证计划更加现代化…H.R. 1044将使我们远离过度拖延、过时的系统，允许移民为追求美国梦而努力。”
美国IT公司的目的：
近十年美国印度籍的IT人员数量不断上涨，占美国IT业人员的90%。为了保留自己的国际员工以及保留自己的经济效益, 高科技公司在全力支持这一法案的通过。据悉，为了帮助这些印度籍的员工拿到绿卡，IT界的印度裔管理层以及来自印度的议员都在全力支持这一法案的通过。
3、对中国留学生的影响
说到这次提案对留学生的影响，我们先简单介绍一下留学生申请绿卡移民的主要途径。
1）通过杰出人才
少数的非常突出的人才，比如诺贝尔获奖者，可以通过F1签证申请O-1签证，然后到EB-1绿卡。O-1签证没有配额限制，但是要求申请人在科学、艺术、教 育、商业、或体育领域里具有特殊能力，得到广泛认可，取得很高成就，并且享有国家级或国际性的声誉与成就，其成就和贡献在该领域达到顶峰。所以，只有极少数的人符合要求。
2）通过工作移民
这是绝大部分学生的移民途径，毕业后学的F1签证可以申请OPT，获得在美工作许可EAD，然后申请H1-B，最后通过EB2/EB3申请绿卡，获得绿卡后达到年限可申请美国公民。申请过程中，雇主所承诺的工作岗位至少要求硕士以上学历，或者本科加上五年的相关工作经历，该申请就属于EB2；如果只要求学士学位或至少两年的技能经验，或者不要求学历技能， 该申请就属于EB3。这一个漫长的过程大概需要10-12年之久。而这条路中有一个最大的变数就是H-1B的抽签，只能靠运气。
此次提案并不会对申请EB1的人造成影响，而对于大部分的EB2/EB3申请的留学生是有严重的负面影响的。在申请美国移民的漫漫长路上，中国留学生一直都有个最大的劲敌，那就是印度籍的留学生。为了增加H1-B的机会，很多中国学生选择了STEM专业，但是呢，在STEM的领域印度的学生比例一直是最高的。
（数据来自：2019年国际教育协会IIE Open Doors报告）
在此之前，只要中国学生经历了H1-B战场的厮杀，只需跟本国申请者一起排队等绿卡就好了。一旦该提案通过，在美国持有H1-B的留学生申请EB2、EB3的名额会被早期已经在排队的印度籍申请人抢占。绿卡的排期时间会更长！取消了国别的限制，印度籍的申请者就能顺理成章的抢夺所有其他国家的名额了。
4、历年绿卡政策的变化
近几年，美国绿卡和移民政策一直在收紧。早在唐纳德·特朗普竞选的时候就表示，要为美国人争取更多优势，所以绿卡申请在他上任后会变难。事实证明果真如此，2016年的时候特朗普修改H1B政策，提高H1B可从事的相关工作的工资标准。这样一来愿意为员工申请H1B公司就会变少，可以拥有H1B签证的人数也会相应减少。
但是这样的规定并没有减弱申请者对于H1B签证的热情。2017年，在开放申请的短短五日，美国移民局就收到了236,000份申请。4月9日就已经用完了当年的全部名额。特朗普针对部分国家设置了入境限制，很多的科技公司都因此受到了影响。因为谷歌、微软和亚马逊这样的科技公司用人有很大一部分都是要依靠外籍员工。
在和多个公司高管会面之后，特朗普表示取消当时实行的电脑抽签的方式，以工资的高低作为分配的依据。因为特朗普还是希望有能力的人才留在美国。2018年，特朗普将H1B持有者的工资下限提高到了10万美金，而且美国公司要雇用外籍员工需要有正当的理由。
持有H1B的人也只能在美国待六年，即使持有者是在等待绿卡的过程中，也无法通过申请延期的方式继续留在美国。美国政府为了避免移民欺诈行为要求所有的绿卡申请者进行面谈。只有在面谈之后获得认可，才有拿到绿卡的机会。这也难怪会有媒体将这一年的政策称为“最严移民政策”。
5、面对新的提案，我们现在能做些什么？
分析目前的形势：该方案已经通过了众议院，将要进入参议院进行下一步投票。一旦参议院也通过了该项法案，那么最后的决定权就会交在总统川普手中。
这种关乎切身利益的重要时刻，我们能做的事情有哪些？
1）白宫请愿链接
自该事件爆出后，投票人数直线上升，但距离目标10万票还有差距。投票截止日期为2019年8月9号。希望大家踊跃参与。
投票方式很简单，只要留下自己的姓名和邮箱，点击投票后去邮箱确认投票即可。
2）给当地议员发送邮件
虽然一些公众号以及网络帖都给出了模板，但小编在此并不建议大家全部发送统一模板给各个议员。设身处地的想一下，如果你是议员，收到了大量的重复邮件，你是认真对待这些声音吗？所以在有条件，有能力的情况下，大家可以充分发挥自己的专业技能，从各个角度认真分析一下这项法案带给大家的弊端。这样走心的邮件起到的作用会远远大于模板。
当然我们也感谢提供模板的各位小伙伴，大家可以以模板为基础，拓展自己的意见。这里小编只是建议大家最好不粘贴一字不差的模板邮件发送给议员。
3）Twitter上给议员留言
Twitter上给议员留言和给议员发送邮件类似，希望大家都能够有自己的声音。
对于想要移民的华人来说，这个法案如果通过，唯一的受益群体就是投资移民的申请人。
美国留学不易，大家且行且珍惜~
可能感兴趣的问题：
1、HR1044提案通过后对美国留学生申请绿卡的影响是什么？
答：HR1044提案通过后，对美国留学生申请绿卡的影响将是更长的等待时间和更激烈的竞争，特别是来自印度籍申请者的竞争将更加激烈。
2、为什么美国IT公司和硅谷的科技公司会支持HR1044提案？
答：这些公司支持HR1044提案主要是为了保留自己的国际员工，解决绿卡排期长、移民签证限制等问题，以及为留住高素质人才提供更多机会。
3、HR1044提案通过后，中国留学生申请绿卡的困难会增加吗？
答：是的，HR1044提案通过后，中国留学生申请绿卡的困难可能会增加，因为印度籍申请者对绿卡名额的竞争将更为激烈，导致中国籍申请者等待时间更长。
4、历年绿卡政策变化对美国公司用人情况有何影响？
答：历年绿卡政策的变化对美国公司用人情况产生了一定影响，特别是针对H1B签证持有者的工资标准提高、工作时限限制等措施使得一些科技公司的用人需求受到一定影响。
5、对于中国留学生来说，面对HR1044提案通过可能造成的影响，有哪些可以采取的行动？
答：面对HR1044提案可能带来的影响，中国留学生可以通过参与相关的请愿活动、与当地议员联系并表达观点、在社交媒体上发声等方式，为自己的权益争取更好的机会。
*简介与问答内容由人工智能chatGPT根据文章内容总结发散，仅供参考，如有冲突请以正文内容为准
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